枢密使的职位暂时空缺，也就是说杨承祖统领大夏所有的兵马，甚至是张轩名义上的上司。
不过，杨承祖也付出了代价，杨承祖的本部人马，被分割在数处。虽然没有在人事做多大的调整，但是为了准确描述杨承祖的势力，只能说杨承祖是军中一个山头，而不是割据的军阀了。
这就是罗玉龙的目的所在。
当然这二十万大军，也不是所有军队都会在南京驻扎的，也会分配到各个战场，比如江北，李汝桂之死，江北的一些军队群龙无首，罗玉龙决定派王龙担任江北将军，管辖长江以北，凤阳，淮安以南军队，也就是为南京北方屏障，陷入罗玉龙对高杰也不是多放心的。
只是江北距离南京在咫尺之间，江北军也被纳入禁军序列，受枢密院直接指挥。
张轩所谓西京留守所管辖的军队其实也不多，所谓总督湖广，江西军务，但是实际上，江西军务在张应元手中，张轩挂上这个头衔，不过是好与张应元打交道而已。
湖广北方一些府县，被划到了襄阳镇之中。
张轩西京留守的官阶虽然在高斗枢之上，但是却不能完全压制住高斗枢，张轩只能比高斗枢高半截而已。在张轩设计的枢密院章程之中，边镇都是直接向枢密院负责的。